秉承“服務(wù)三農(nóng)、便民到家”的宗旨,讓老百姓享受一站式的服務(wù)。
為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施,國家圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這二十字方針,制定了“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興”的五大抓手。這些措施旨在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展,改善生態(tài)環(huán)境,傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,吸引和培養(yǎng)各類人才,強化基層組織建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)振興:通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推廣高效種植養(yǎng)殖技術(shù),發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)附加值。例如,許多地方開始探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新模式,利用電商平臺將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向全國乃至全球市場。
生態(tài)振興:堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。各地紛紛開展植樹造林、濕地保護(hù)、水土保持等工作,努力打造美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。同時,推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,減少化肥農(nóng)藥使用,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
文化振興:深入挖掘和傳承鄉(xiāng)土文化,保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),舉辦豐富多彩的文化活動。比如,一些鄉(xiāng)村恢復(fù)了傳統(tǒng)的節(jié)日慶典,吸引了大量游客前來體驗;還有一些地方建立了鄉(xiāng)村博物館、民俗館,展示當(dāng)?shù)氐臍v史文化和風(fēng)土人情。
人才振興:加大農(nóng)村教育投入,提升農(nóng)民素質(zhì)和技術(shù)水平。一方面,加強對農(nóng)村義務(wù)教育的支持,確保每個孩子都能接受良好的教育;另一方面,開展職業(yè)技能培訓(xùn),幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理知識。此外,出臺優(yōu)惠政策,吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),為鄉(xiāng)村注入新鮮血液。
組織振興:強化基層黨組織建設(shè),建立健全村民自治機制。通過民主選舉產(chǎn)生村兩委班子,讓有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬艆⑴c到鄉(xiāng)村治理中來。同時,鼓勵和支持各類社會組織的發(fā)展,形成政府、企業(yè)、社會組織和村民共同參與的多元治理體系。
綠色發(fā)展,共建美麗家園
堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,是鄉(xiāng)村振興的重要指導(dǎo)思想之一。這一理念強調(diào)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,鼓勵各地探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的新路徑。具體來說:
確立生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑:基本路徑包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)化(直接轉(zhuǎn)化)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化(間接轉(zhuǎn)化)。前者主要針對可直接市場化交易的生態(tài)資源與產(chǎn)品,如有機農(nóng)產(chǎn)品、森林碳匯等;后者則是通過關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè),使難以直接轉(zhuǎn)化的生態(tài)資源價值在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到體現(xiàn),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生態(tài)溢價,轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會的市場價值。
配置好生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制:
社會機制:運用社會資源力量是轉(zhuǎn)化生態(tài)價值的重要機制。建立生態(tài)公益基金、激勵民眾對生態(tài)的轉(zhuǎn)移支付,應(yīng)成為生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的重要機制。
市場機制:市場機制是轉(zhuǎn)化生態(tài)價值的主要機制。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化本質(zhì)上都要通過市場機制來實現(xiàn)。生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的市場機制是否有效,關(guān)鍵取決于政府職能的轉(zhuǎn)變和市場機制的建構(gòu),以實現(xiàn)包括生態(tài)資源在內(nèi)的要素市場化配置。
重視生態(tài)轉(zhuǎn)化價值的共享:鄉(xiāng)村生態(tài)振興要建立鄉(xiāng)村生態(tài)及其轉(zhuǎn)化價值的共享機制,不僅使“綠水青山”為廣大民眾共享,而且還要使轉(zhuǎn)化的“金山銀山”能為廣大民眾共享,尤其能為鄉(xiāng)村廣大居民所共享,使其成為廣大農(nóng)村居民收入的重要源泉。為此,在鄉(xiāng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)化過程中,應(yīng)高度重視資源生態(tài)產(chǎn)權(quán)與治理制度建構(gòu)中效率與益貧的相互協(xié)同。要用好政府產(chǎn)業(yè)政策和公共政策的杠桿,體現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和生態(tài)轉(zhuǎn)化對普通農(nóng)民的包容性和惠顧性。要推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)股份化、股份合作化的改革,引導(dǎo)企業(yè)和合作組織帶動廣大小農(nóng)和貧困農(nóng)戶發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興中小農(nóng)戶、貧困群體與綠色發(fā)展,與鄉(xiāng)村振興有機銜接和共富發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支持。近年來,我國大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,構(gòu)建了包括產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”。其中:
產(chǎn)業(yè)體系:涵蓋了從種植養(yǎng)殖到加工銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條,突破了作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)邊界?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系既包括第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè),又包括二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)范疇,即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。簡言之,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系不僅是全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)體系,也是一二三產(chǎn)業(yè)融合、多功能發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,這樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,不僅是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),而且還能支撐縣域經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心部分。
生產(chǎn)體系:注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和技術(shù)水平?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素不僅包括土地、勞動力、資本等基礎(chǔ)性要素,而且還包括技術(shù)、數(shù)字、生態(tài)、文化、制度等賦能性要素?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系就是嵌入賦能性要素的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性要素的組合與配置體系,它體現(xiàn)的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)形態(tài)、生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)率。這種生產(chǎn)方式、生產(chǎn)形態(tài)、生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)率,既可以通過產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上的集聚得以體現(xiàn),也可以通過產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上的分工得以體現(xiàn)。
經(jīng)營體系:是為了優(yōu)化資源配置,促進(jìn)農(nóng)民增收?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系是經(jīng)營主體與經(jīng)營制度集合的體系,其中主體是行為主體,或者說是生產(chǎn)體系中的基礎(chǔ)性要素,而制度是行為主體的行為指南,也就是生產(chǎn)體系中的賦能性要素。作為賦能性要素的制度主要體現(xiàn)為四個既相互獨立,又相互聯(lián)系的制度范疇,即產(chǎn)權(quán)、組織、合約、規(guī)章。作為基礎(chǔ)性要素的主體,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系中就是相關(guān)的經(jīng)營組織,主要包括家庭經(jīng)營組織、合作經(jīng)營組織、集體經(jīng)營組織、公司經(jīng)營組織等。不同的經(jīng)營制度具有各自適宜的領(lǐng)域,相互之間并不存在優(yōu)劣之分。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系,并不是要以某種經(jīng)營制度取代另一種經(jīng)營制度,而是要完善不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度,使這些不同的經(jīng)營制度在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮各自的制度優(yōu)勢,并且實現(xiàn)相互間的合理配置與優(yōu)化組合。
規(guī)模經(jīng)營,助力農(nóng)民致富
農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是提高勞動生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的不同特性,可以采取土地規(guī)?;⒎?wù)規(guī)?;驈?fù)合規(guī)?;榷喾N形式的經(jīng)營方式。對于那些適合大規(guī)模生產(chǎn)的糧食作物來說,可以通過流轉(zhuǎn)土地來實現(xiàn)集中連片種植;而對于蔬菜水果等勞動密集型產(chǎn)品,則更需要加強社會化服務(wù)體系建設(shè),幫助小農(nóng)戶對接市場。此外,還應(yīng)鼓勵工商資本依法依規(guī)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,與農(nóng)民建立利益共同體,共同分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。
土地規(guī)模化經(jīng)營:適用于土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品,如糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品。通過土地流轉(zhuǎn)、托管等方式,將分散的小塊土地整合成大片,實現(xiàn)機械化作業(yè)和規(guī)?;N植,降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)量和效益。
服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營:適用于資本密集型的農(nóng)產(chǎn)品,如加工農(nóng)產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品。通過提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù),如農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機租賃、病蟲害防治等,幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)過程中的難題,提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。
復(fù)合規(guī)模化經(jīng)營:適用于勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品,如蔬菜、水果、茶葉和養(yǎng)殖類產(chǎn)品。通過合作社、家庭農(nóng)場等形式,將多個小農(nóng)戶聯(lián)合起來,共同進(jìn)行生產(chǎn)和銷售,實現(xiàn)資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、利益共贏。
完善服務(wù)體系,支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展
一個健全的服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的部分。它不僅包括生產(chǎn)前后的技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù),還包括金融服務(wù)、信用服務(wù)等多個方面。當(dāng)前,我國正在加快構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,既充分發(fā)揮政府部門的作用,又積極引導(dǎo)企業(yè)、合作社、社會組織等多方力量參與進(jìn)來。特別是要加強對農(nóng)民合作組織的支持力度,推廣合作式、托管式等新型服務(wù)模式,切實解決好農(nóng)民融資難、抵押難等問題,讓廣大農(nóng)民真正成為市場主體,享受改革發(fā)展的成果。
服務(wù)主體多元化:主要包括政府主導(dǎo)型、合作社主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、社會組織主導(dǎo)型等。不同類型的主體各有優(yōu)勢,能夠滿足多樣化的需求。例如,政府可以提供政策咨詢、項目扶持等公共服務(wù);合作社可以組織成員共同采購生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)產(chǎn)品;企業(yè)可以提供專業(yè)技術(shù)支持和市場渠道;社會組織則可以在文化教育、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮作用。
服務(wù)機制多元化:包括服務(wù)外包化的機制(市場化機制)、服務(wù)內(nèi)部化的機制(非市場化機制),以及服務(wù)外包化與內(nèi)部化相結(jié)合的機制。市場化機制強調(diào)效率和競爭,能夠快速響應(yīng)市場需求;非市場化機制則更注重公平和社會責(zé)任,有助于維護(hù)弱勢群體的利益。兩者結(jié)合可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補,提高服務(wù)質(zhì)量。
服務(wù)產(chǎn)品(領(lǐng)域)多元化:涵蓋生產(chǎn)服務(wù)、營銷服務(wù)、信用服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等多個方面。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,數(shù)字化服務(wù)逐漸成為農(nóng)業(yè)服務(wù)的新亮點。例如,利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測市場價格波動,幫助農(nóng)民做出科學(xué)決策;通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉、施肥,提高資源利用率。然而,目前仍存在普通農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)水平低的問題,需要加強培訓(xùn)和宣傳,提高他們的信息化應(yīng)用能力。
治理創(chuàng)新,構(gòu)建和諧社會
有效的鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障。為此,我國提出了“自治、法治、德治”相結(jié)合的“三治合一”治理體系。在這個框架下,村民可以通過民主選舉產(chǎn)生自己的代表,參與到村莊事務(wù)的決策管理中來;同時,還要建立健全法律法規(guī),規(guī)范各方行為,維護(hù)社會穩(wěn)定;更重要的是,要弘揚社會主義核心價值觀,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,營造良好的道德風(fēng)尚。通過這樣的綜合治理,鄉(xiāng)村將變得更加和諧有序,人民的生活也會更加幸福美滿。
自治:強調(diào)村民自主管理的重要性。通過成立村民委員會、村民議事會等組織,讓村民參與到村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等事務(wù)中來。這樣不僅可以增強村民的責(zé)任感和歸屬感,還能提高決策的科學(xué)性和執(zhí)行力。
法治:建立健全農(nóng)村法律體系,加強執(zhí)法力度,確保各項政策法規(guī)得到有效落實。例如,制定和完善土地管理、環(huán)境保護(hù)、食品安全等方面的法律法規(guī),嚴(yán)厲打擊違法行為,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
德治:弘揚社會主義核心價值觀,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,營造良好的道德風(fēng)尚。通過開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,樹立正面典型,倡導(dǎo)良好家風(fēng)、民風(fēng)。同時,加強公民道德教育,提高村民的思想覺悟和道德水平。
改革深化,激發(fā)內(nèi)生動力
為了進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力,國家正在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)權(quán)制度改革,力求打破制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙,釋放更多的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于“三個激活”:
激活主體:增強農(nóng)業(yè)內(nèi)生動力的關(guān)鍵在于激活市場主體。通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,如家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,提高他們的市場競爭力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?;图s化水平。同時,加強農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),提升其經(jīng)營管理能力和市場意識,使其更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。
激活要素:提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的根本途徑在于激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。要加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,完善土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等制度,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的土地資源和合理的利益分配機制。同時,注重資本、技術(shù)、信息等要素的引入和配置,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。