為鄉(xiāng)村振興提供更強有力的法治保障

　　作為我國第一部以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，《鄉(xiāng)村振興促進法》今年6月正式施行。新法聚焦“五大振興”，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標、任務、要求、原則、政策等，以法律形式固化，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一部基礎性、綜合性法律。7月28日，《福建省鄉(xiāng)村振興促進條例(草案修改稿)》也提交省人大常委會二次審議。鄉(xiāng)村振興因此有了更加堅實的法治基礎與保障。

　　國家完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，增強農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟發(fā)展活力;培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村;加強農(nóng)村精神文明建設，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度……細閱新法條款，并不感到陌生，其中大部分規(guī)定都散見于近年來與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的政策文件中。

　　相較于政策，法律具有更強的穩(wěn)定性、可預見性及強制性。當那些在實踐中被證實行之有效的政策措施以法律條文的形式固化后，鄉(xiāng)村振興工作必然更加有的放矢、有法可依。

　　有經(jīng)驗，也有教訓。在推進鄉(xiāng)村振興進程中，一些地方也存在違背鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、脫離農(nóng)村實際、罔顧農(nóng)民意愿，把好事變成壞事的情況。《鄉(xiāng)村振興促進法》為鄉(xiāng)村振興工作劃定了紅線、設立了底線，起到糾偏與矯正的作用。

　　需要注意的是，促進型立法有別于傳統(tǒng)管理型立法。后者以管理、規(guī)范、強制為主要特征，屬于硬法范疇;前者則兼具硬法和軟法屬性，更強調(diào)引導、協(xié)商、協(xié)作，強化多方參與，在剛?cè)岵写龠M鄉(xiāng)村善治。當然，這并不意味著沒有硬性手段?！多l(xiāng)村振興促進法》將監(jiān)督檢查單列一章，提出實施目標責任制和考核評價制度、建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系等，為履職盡責設定了“硬杠杠”。

　　也正因為《鄉(xiāng)村振興促進法》的軟法屬性，其中的原則性規(guī)定在具體落地與執(zhí)行過程中，必然面臨著困難與挑戰(zhàn)。事實上，作為一部基礎性法律，《鄉(xiāng)村振興促進法》只是搭建了鄉(xiāng)村振興的制度框架與體系，為鄉(xiāng)村振興實踐提供了底層邏輯。我們還需要在基礎法的框架下，不斷完善配套法律法規(guī)，出臺更細化、更具有可操作性的制度規(guī)范，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供更強大的法治保障。

　　在《鄉(xiāng)村振興促進法》施行之前，我國已有30多部涉農(nóng)法律。它們從土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、食品安全、農(nóng)民權(quán)益等不同維度作出詳盡規(guī)定。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村紛繁復雜，新問題新情況層出不窮，原則性規(guī)定、有限的法律門類，難免有未盡之處，不足以適應正走向現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　如《鄉(xiāng)村振興促進法》提出，促進農(nóng)民自愿有序進城，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進城落戶的條件。“三權(quán)”保障是農(nóng)民的退路與定心丸。但如何完善農(nóng)民進城后社保、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的后續(xù)保障，依然需要更加強有力的制度安排。

　　又如，《鄉(xiāng)村振興促進法》提出，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，為本集體成員提供生產(chǎn)生活服務，保障成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利。為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織立法，明確成員身份界定，配套既體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展又兼顧市場公平的稅收政策，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會“政經(jīng)分離”，各方呼吁已久。

　　此外，鄉(xiāng)村振興涉及面很廣，各地風土人情、歷史人文、資源稟賦、發(fā)展程度各不相同。面對千差萬別的鄉(xiāng)村實際，還需要各地結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，因地制宜推進地方立法，與上位法有效銜接。

　　對于福建來說，正在開展審議的《福建省鄉(xiāng)村振興促進條例(草案修改稿)》，應當充分體現(xiàn)福建特色，把科技特派員制度、選派第一書記等各地已經(jīng)探索出的、被證實有效的成熟經(jīng)驗固化，體現(xiàn)福建經(jīng)驗，彰顯福建智慧。對于鄉(xiāng)村振興指導員制度、醫(yī)療類事業(yè)單位招聘“人才直通車”、森林生態(tài)銀行、林票等正在局部探索的創(chuàng)新實踐，也可以考慮通過總結(jié)提升，加以固化。

　　今年是全面推進鄉(xiāng)村振興元年，《鄉(xiāng)村振興促進法》的出臺為開好局、起好步奠定了基礎。我們期待以此為起點，不斷健全鄉(xiāng)村振興法治體系，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供更加堅實的法治保障。