秉承“服務三農
承載億萬農民期待 鄉(xiāng)村振興促進法聚焦增加農民收入、提高農民生活水平、提升農村文明程度等核心任務,對鄉(xiāng)村振興的總目標、總方針、總要求作出明確規(guī)定,把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須遵循的重要原則、重要制度、重要機制固定下來,闡明鄉(xiāng)村振興往哪走、怎么走、跟誰走等重大問題,成為當之無愧的三農法治重器。 中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長唐仁健表示,鄉(xiāng)村振興促進法與2018年中央一號文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、中國共產黨農村工作條例,共同構成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”,而且是“頂梁柱”,必將更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引領和推動作用,持之以恒 充分凝聚立法智慧 群策群力 黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后 自2018年9月十三屆全國人大常委會繪就五年立法規(guī)劃藍圖以來 2019年1月,全國人大農業(yè)與農村委員會牽頭組織國家發(fā)展和改革委員會 2019年3月 2019年4月 2019年12月,鄉(xiāng)村振興促進法起草領導小組召開會議 2020年2月 千錘百煉 2020年6月,鄉(xiāng)村振興促進法草案提請十三屆全國人大常委會第十九次會議審議 會后,全國人大常委會法制工作委員會將草案印發(fā)各省(區(qū) 與此同時,一審草案全文在中國人大網(wǎng)公布,面向社會公眾公開征求意見,我國擬立法保障鄉(xiāng)村“五大振興”的公共討論頻現(xiàn)。2020年8月,據(jù)全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人臧鐵偉通報,一個月的征求意見期里,共收到978名公眾提出的1752條意見,另外收到群眾來信52件。一些社會公眾建議草案進一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 2020年11月 2020年12月,全國人大常委會法制工作委員會 2020年12月,十三屆全國人大常委會第二十四次會議對鄉(xiāng)村振興促進法草案展開二次審議。根據(jù)全國人大常委會審議意見和各方面意見,二次審議稿作出主要修改:首先,更充分體現(xiàn)黨中央關于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的目標任務和指導原則,突出黨對鄉(xiāng)村振興工作的領導及促進鄉(xiāng)村振興應當遵循的原則;其次,完善鄉(xiāng)村建設管理、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的內容,加強鄉(xiāng)村無障礙設施建設,強化新建農村住房規(guī)劃管控,嚴格禁止違法占用耕地建房;再次,增加推進節(jié)約糧食,防止和減少糧食浪費的規(guī)定。另外,明確要求各級人民政府采取措施增強脫貧地區(qū)內生發(fā)展能力,建立解決相對貧困的長效機制,鞏固脫貧攻堅成果等。 再三打磨 十三屆全國人大常委會第二十四次會議閉幕后,全國人大常委會法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布草案二次審議稿,征求社會公眾意見,共收到141人提出的300條意見,另收到群眾來信11件。意見主要集中在增加防止耕地“非農化”“非糧化”的規(guī)定、加強鄉(xiāng)村法律服務、發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用、完善脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度措施等方面。全國人大憲法和法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會還到北京、山東等地調研,聽取地方意見,并多次與有關方面交換意見,共同研究。 2021年1月,農業(yè)農村部會同國家鄉(xiāng)村振興局與全國人大常委會法制工作委員會共同研究,根據(jù)中央農村工作會議、2021年中央一號文件和全國農業(yè)農村廳局長會議等精神 2021年3月,中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長唐仁健針對鄉(xiāng)村振興促進法草案(二次審議稿修改稿),就充實完善糧食安全戰(zhàn)略、抓好種子和耕地兩個“要害”、農業(yè)生產“三品一標”、規(guī)范村莊撤并、加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)文化保護等有關內容提出一系列重要修改意見。 2021年3月23日,全國人大常委會法制工作委員會組織召開鄉(xiāng)村振興促進法草案修改座談會;3月26日,全國人大憲法和法律委員會全體會議審議鄉(xiāng)村振興促進法草案;4月12日,全國人大常委會法制工作委員會組織召開鄉(xiāng)村振興促進法草案通過前評估會,邀請部分全國人大代表、專家學者、基層立法聯(lián)系點、基層人民政府、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、村干部和農民等方面的代表進行評估。4月20日,全國人大憲法和法律委員會再次進行審議。 2021年4月26日,十三屆全國人大常委會第二十八次會議對鄉(xiāng)村振興促進法草案展開三次審議。根據(jù)各方意見,鄉(xiāng)村振興促進法草案三次審議稿主要修改在于進一步強調保障國家糧食安全的重要性,并增加防止耕地“非農化”“非糧化”以及保障種子安全等內容;在總則中突出鄉(xiāng)村文化振興的內容,并增加中國農民豐收節(jié)的規(guī)定;健全支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的內容;完善對鄉(xiāng)村人才隊伍建設的規(guī)定;充實支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內容,并嚴格規(guī)范村莊撤并,嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊;加大對鄉(xiāng)村振興的支持保障力度,完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的規(guī)定等。 民主立法 堅決貫徹落實黨中央決策部署,十三屆全國人大常委會扛起立法責任,制定鄉(xiāng)村振興促進法,是以法律的形式將黨中央有關鄉(xiāng)村振興的系列重大決策部署制度化 億萬農民翹首期待 直到2021年4月27日 如何確定鄉(xiāng)村振興促進法的調整對象 從調整方法區(qū)分,法律有主體法 值得一提的是,鄉(xiāng)村振興促進法的主體內容是明確政府及其部門促進鄉(xiāng)村振興的支持對象 針對鄉(xiāng)村振興促進法制定