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超級(jí)重磅!2021年中央一號(hào)文件
,全文來了!

來源:匯商農(nóng) 更新時(shí)間:02-08

  21世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件21日發(fā)布

  這份文件題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》

,全文共5個(gè)部分
,包括:總體要求
、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

  文件指出

,“十四五”時(shí)期,是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程
、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年
。民族要復(fù)興
,鄉(xiāng)村必振興
。黨中央認(rèn)為
,新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要
,須臾不可放松,務(wù)必抓緊抓實(shí)
。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重
,把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)
,舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
,讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活

  文件確定,把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置

,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才
、文化
、生態(tài)
、組織振興
,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給
、生態(tài)屏障
、文化傳承等功能,走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路
,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,加快形成工農(nóng)互促
、城鄉(xiāng)互補(bǔ)
、協(xié)調(diào)發(fā)展
、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系
,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效
、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)
、農(nóng)民富裕富足

  中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示

,將以更有力的舉措
、匯聚更強(qiáng)大的力量,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐
。 全文如下↓↓↓

  中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見

  (2021年1月4日)

  黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村

、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署
,為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向

  “十三五”時(shí)期

,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展,鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局
。糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上,農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多
。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成
,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧
,貧困縣全部摘帽
,易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成,消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困
,創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善
,農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)
,農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定
,農(nóng)村即將同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)
。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就
,為黨和國家戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻
、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,發(fā)揮了“壓艙石”作用。實(shí)踐證明
,以習(xí)近平同志為核心的黨中央馳而不息重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的戰(zhàn)略決策完全正確
,黨的“三農(nóng)”政策得到億萬農(nóng)民衷心擁護(hù)

  “十四五”時(shí)期

,是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年
。民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興
。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家
,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興
,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村
,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題
,重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”,迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)
,推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;構(gòu)建新發(fā)展格局,潛力后勁在“三農(nóng)”
,迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求,暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán);應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
,基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”,迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤
,守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)
。黨中央認(rèn)為,新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要
,須臾不可放松,務(wù)必抓緊抓實(shí)
。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)
,舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
,讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

  一

、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想

。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中、四中
、五中全會(huì)精神
,貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神
,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局
,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念
,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)
、一并推進(jìn)
,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題
,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求
,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置
,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才
、文化
、生態(tài)
、組織振興
,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障
、文化傳承等功能
,走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)
、協(xié)調(diào)發(fā)展
、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系
,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效
、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足
,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐

  (二)目標(biāo)任務(wù)

。2021年
,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)
,糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達(dá)到1.3萬億斤以上
,生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進(jìn)一步提高
,農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民
,脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固
。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施,脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接
、平穩(wěn)過渡,鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)
,農(nóng)村人居環(huán)境整治提升
,農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn),農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定

  到2025年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展

,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階
,農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn),城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高
。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固
,糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力
,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化
,農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升,現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成
,有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展
,城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小
。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展
,化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少
,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得明顯成效
,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化,鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)
,鄉(xiāng)村文明程度得到新提升
,農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力,農(nóng)民獲得感
、幸福感、安全感明顯提高

  二

、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

  (三)設(shè)立銜接過渡期

。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后
,對(duì)擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期
,做到扶上馬送一程。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定
,并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整
,合理把握節(jié)奏
、力度和時(shí)限
,逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡
,推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移
。抓緊出臺(tái)各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法
,確保工作不留空檔、政策不留空白

  (四)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制

,對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)
、及時(shí)幫扶,守住防止規(guī)模性返貧底線
。以大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn),扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作
,持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度
,繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施
、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施
、公共服務(wù)設(shè)施,切實(shí)提升社區(qū)治理能力
。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督

  (五)接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興

。實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)
,廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng),深化拓展消費(fèi)幫扶
。持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位
,對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助
。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式
,吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。在脫貧地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程
。加大對(duì)脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度。在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持
。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣
。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援
、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制

  (六)加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶

。開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測,實(shí)行分層分類幫扶
。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口,堅(jiān)持開發(fā)式幫扶
,幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力
,發(fā)展產(chǎn)業(yè)
、參與就業(yè)
,依靠雙手勤勞致富。對(duì)脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口
,以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ),按規(guī)定納入農(nóng)村低?div id="m50uktp" class="box-center"> ;蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍
,并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助

  三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

  (七)提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

。地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任
,實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)
。深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略
,完善糧食安全省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,確保糧
、棉、油
、糖
、肉等供給安全
。“十四五”時(shí)期各省(自治區(qū)
、直轄市)要穩(wěn)定糧食播種面積
、提高單產(chǎn)水平
。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶
。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼,讓種糧有合理收益
。堅(jiān)持并完善稻谷
、小麥最低收購價(jià)政策
,完善玉米
、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
,推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升
、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
。鼓勵(lì)發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料
,穩(wěn)定大豆生產(chǎn)
,多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物
。健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系。擴(kuò)大稻谷
、小麥
、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)縣級(jí)補(bǔ)貼比例
。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系
,保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能
,健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機(jī)制
,積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)
,繼續(xù)實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng),推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖
。推進(jìn)漁港建設(shè)和管理改革。促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局
,實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略,支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈
。保持打擊重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品走私高壓態(tài)勢。加強(qiáng)口岸檢疫和外來入侵物種防控
。開展糧食節(jié)約行動(dòng)
,減少生產(chǎn)、流通
、加工、存儲(chǔ)
、消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)

  (八)打好種業(yè)翻身仗

。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
,種子是基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用
,加快第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽種質(zhì)資源調(diào)查收集
,加強(qiáng)國家作物
、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫建設(shè)。對(duì)育種基礎(chǔ)性研究以及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長期穩(wěn)定支持
。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目。深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程
。尊重科學(xué)
、嚴(yán)格監(jiān)管,有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用
。加強(qiáng)育種領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系
,加快建設(shè)南繁硅谷,加強(qiáng)制種基地和良種繁育體系建設(shè)
,研究重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助政策,促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。

  (九)堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線

。統(tǒng)籌布局生態(tài)
、農(nóng)業(yè)
、城鎮(zhèn)等功能空間
,科學(xué)劃定各類空間管控邊界,嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制
。采取“長牙齒”的措施,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林
、挖湖造景,嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地
,深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng),堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”
、防止“非糧化”
。明確耕地利用優(yōu)先序,永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)
,一般耕地主要用于糧食和棉
、油、糖
、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)
。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度
,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地
、園地等其他類型農(nóng)用地,強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管
,確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高
。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃
,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,健全管護(hù)機(jī)制
,多渠道籌集建設(shè)資金
,中央和地方共同加大糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入
,2021年建設(shè)1億畝旱澇保收
、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑,所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
。加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理,嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管
。健全耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制
,加強(qiáng)耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)督
,開展“十三五”時(shí)期省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。

  (十)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐

。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造
。到2025年全部完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)
,完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制,深化體制改革
,布局建設(shè)一批創(chuàng)新基地平臺(tái)
。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)
。支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)
。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),深入推行科技特派員制度
。打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心
。提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力
,支持高端智能
、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造,加大購置補(bǔ)貼力度
,開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。強(qiáng)化動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)
,提升防控能力

  (十一)構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源

,打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城
,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益
。加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)
,培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”
。立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群
。推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路,完善配套設(shè)施
。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手
,圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平
,建立指標(biāo)體系,加強(qiáng)資源整合
、政策集成
,以縣(市
、區(qū))為單位開展創(chuàng)建
,到2025年創(chuàng)建500個(gè)左右示范區(qū),形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局
。創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
。組織開展“萬企興萬村”行動(dòng)
。穩(wěn)步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算

  (十二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程

,推廣保護(hù)性耕作模式。健全耕地休耕輪作制度
。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效
,推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用
。全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜
、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng),加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣
。在長江經(jīng)濟(jì)帶
、黃河流域建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣
。支持國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)
。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管,發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品
、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品
,試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度,推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建
。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù),推進(jìn)以長江為重點(diǎn)的漁政執(zhí)法能力建設(shè)
,確保十年禁漁令有效落實(shí),做好退捕漁民安置保障工作
。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)
。推進(jìn)荒漠化
、石漠化
、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治、重點(diǎn)區(qū)域地下水保護(hù)與超采治理
。實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治,強(qiáng)化河湖長制
。鞏固退耕還林還草成果
,完善政策、有序推進(jìn)
。實(shí)行林長制?div id="m50uktp" class="box-center"> ?茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)
。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,全面推進(jìn)草原禁牧輪牧休牧
,加強(qiáng)草原鼠害防治,穩(wěn)步恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境

  (十三)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體
,鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營
。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃
,把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升
,加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度
。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織
,將先進(jìn)適用的品種
、投入品、技術(shù)
、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶
。支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心
。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
、做大做強(qiáng)。深化供銷合作社綜合改革
,開展生產(chǎn)、供銷
、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)
,健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)。培育高素質(zhì)農(nóng)民
,組織參加技能評(píng)價(jià)、學(xué)歷教育
,設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽
。吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

  四、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

  (十四)加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作

。2021年基本完成縣級(jí)國土空間規(guī)劃編制
,明確村莊布局分類。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制
,對(duì)有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋
。對(duì)暫時(shí)沒有編制規(guī)劃的村莊
,嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)
。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ),保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌
,不搞大拆大建
。按照規(guī)劃有序開展各項(xiàng)建設(shè),嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為
。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制
,3年內(nèi)完成安全隱患排查整治。完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
,提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造
。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)
,保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)
。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建
,要因地制宜
、穩(wěn)扎穩(wěn)打,不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)
。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并
,不得違背農(nóng)民意愿
、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓,把好事辦好
、把實(shí)事辦實(shí)

  (十五)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村
,著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸
。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程。有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路
。加強(qiáng)農(nóng)村資源路
、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)
。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜
。繼續(xù)通過中央車購稅補(bǔ)助地方資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付
、地方政府債券等渠道
,按規(guī)定支持農(nóng)村道路發(fā)展。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建
。全面實(shí)施路長制。開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作
。加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查
,落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任。強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管
。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程。加強(qiáng)中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)
,實(shí)施規(guī)?div id="d48novz" class="flower left">
;┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造,有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化
,到2025年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%
。完善農(nóng)村水價(jià)水費(fèi)形成機(jī)制和工程長效運(yùn)營機(jī)制
。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程
。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度,全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平
。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)
,支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)
。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源
。加強(qiáng)煤炭清潔化利用。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程
。推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信(5G)
、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)
。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施
。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)
,建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系
,推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合
。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力
。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化建設(shè)
。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程
。加強(qiáng)村級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育
、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

  (十六)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)

。分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命
,加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品
,加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造
。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水
、黑臭水體治理
,因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系
,推進(jìn)源頭分類減量
、資源化處理利用
,建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施
。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制。有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理
。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)

  (十七)提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制

,強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌
,逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌
。提高農(nóng)村教育質(zhì)量,多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給
,繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件
,保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校
,在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴(kuò)建一批高中和中等職業(yè)學(xué)校。完善農(nóng)村特殊教育保障機(jī)制
。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗,支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體
。面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求
,發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn),建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地
。開展耕讀教育
。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育
。加大涉農(nóng)高校
、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度
。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)
,提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平
,推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉(zhuǎn)變
,采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平
。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力
,選建一批中心衛(wèi)生院
。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)
,持續(xù)提升縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)
,實(shí)行醫(yī)?div id="jfovm50" class="index-wrap">?傤~預(yù)算管理。加強(qiáng)婦幼
、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)
。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系
,推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃
。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,合理提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度
。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制
。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展,逐步提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量
。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)
。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
,推動(dòng)村級(jí)幸福院
、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
,發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老
。推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)
,創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程

  (十八)全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)

。加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系
,改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施,深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城
,推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接
。促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程
,推進(jìn)田頭小型倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心
、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)
。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策,發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)
,推動(dòng)便利化、精細(xì)化
、品質(zhì)化發(fā)展,滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)需要
,吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)

  (十九)加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)
,破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端
,加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道
。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)
、基礎(chǔ)設(shè)施
、公共服務(wù)
、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)
、城鎮(zhèn)開發(fā)
、村落分布等空間布局,強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力
,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)
。壯大縣域經(jīng)濟(jì)
,承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育支柱產(chǎn)業(yè)
。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展
,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)
,發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市
、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
,有條件的地區(qū)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城
。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)
。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)
。推動(dòng)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化,增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給
。鼓勵(lì)地方建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地

  (二十)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域

。中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。制定落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法,確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例
。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制
。支持地方政府發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),制定出臺(tái)操作指引
,做好高質(zhì)量項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用
,支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金
,撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與
,重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨
,持續(xù)深化農(nóng)村金融改革
。運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具
,實(shí)施最優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率
,加大對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)的支持力度
,推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
。明確地方政府監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任
,穩(wěn)妥規(guī)范開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定
,做好監(jiān)督管理
、風(fēng)險(xiǎn)化解
、深化改革工作
。完善涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制,強(qiáng)化金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任
。支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫
,用3年時(shí)間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融
。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款
、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)
。鼓勵(lì)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
,增加首貸、信用貸
。加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放大倍數(shù)的量化考核
,提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模。將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)做法逐步擴(kuò)大到全國
。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度
。發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

  (二十一)深入推進(jìn)農(nóng)村改革

。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制
,充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖
,堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖,有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)
,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變
,健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度
。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策,實(shí)行負(fù)面清單管理
,優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要
,探索靈活多樣的供地新方式
。加強(qiáng)宅基地管理,穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)
,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)
、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式
。規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
,完善審批實(shí)施程序
、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制
。2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)
,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)
、集體收益分配權(quán)
,研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)
,提供綜合性交易服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)
。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革
。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。

  五

、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

  (二十二)強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制

。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度
、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān),必須采取更有力的舉措
,匯聚更強(qiáng)大的力量
。要深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,健全中央統(tǒng)籌
、省負(fù)總責(zé)
、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的組織推動(dòng)
、要素保障、政策支持
、協(xié)作幫扶
、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制,根據(jù)實(shí)際需要運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
,建立健全上下貫通
、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系
。省、市
、縣級(jí)黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作
。縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在“三農(nóng)”工作上
。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度
,省
、市
、縣級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志都要確定聯(lián)系點(diǎn)
。開展縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)
,將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署
,健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制,強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束
。加快建設(shè)政治過硬
、本領(lǐng)過硬
、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍,選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位
,把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)
,對(duì)在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先重用

  (二十三)加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)

。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總
、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用
,成員單位出臺(tái)重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見并進(jìn)行備案。各地要圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù)
,設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)小組或工作專班
,建立落實(shí)臺(tái)賬,壓實(shí)工作責(zé)任
。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
、政策指導(dǎo)
、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能
,每年分解“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)
,落實(shí)到各責(zé)任部門,定期調(diào)度工作進(jìn)展
。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置

  (二十四)加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理

。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用
,持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興
。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆
,選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子
、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任
,因地制宜、不搞“一刀切”
。與換屆同步選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員
,基層紀(jì)檢監(jiān)察組織加強(qiáng)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接
。堅(jiān)決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為
。堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度。加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員力度
,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部激勵(lì)關(guān)懷,提高工資補(bǔ)助待遇
,改善工作生活條件
,切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)公開“陽光工程”
。開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作
。創(chuàng)建民主法治示范村,培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶
。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)
,推動(dòng)就地化解矛盾糾紛
。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)
。建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)
,做好對(duì)自然災(zāi)害
、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
、監(jiān)測預(yù)警
、應(yīng)急處置

  (二十五)加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)

。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式
,深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育
。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)
,深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心
。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩
、跟黨走”宣講活動(dòng)
。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化
,把保護(hù)傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來
,賦予中華農(nóng)耕文明新的時(shí)代內(nèi)涵。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗
,推廣積分制
、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等做法,加大高價(jià)彩禮
、人情攀比
、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)
、封建迷信等不良風(fēng)氣治理
,推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)
、淳樸民風(fēng)
。加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度,依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)
。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)

  (二十六)健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制

。各省(自治區(qū)
、直轄市)黨委和政府每年向黨中央、國務(wù)院報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況
。對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核
,納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容,加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用
,注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實(shí)績突出的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部
。對(duì)考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談
,建立常態(tài)化約談機(jī)制
。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考核。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查
,創(chuàng)新完善督查方式
,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,推動(dòng)政策舉措落實(shí)落地
。持續(xù)糾治形式主義
、官僚主義,將減輕村級(jí)組織不合理負(fù)擔(dān)納入中央基層減負(fù)督查重點(diǎn)內(nèi)容
。堅(jiān)持實(shí)事求是、依法行政
,把握好農(nóng)村各項(xiàng)工作的時(shí)度效
。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興宣傳工作,在全社會(huì)營造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍

  讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍

,開拓進(jìn)取,真抓實(shí)干
,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面
,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)!

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